邢台市统计局2017年度法制政府建设工作报告

邢台市人民政府、河北省统计局：

邢台市统计局2017年法制政府建设工作报告经过我局党组会议审议通过，现呈报给你们，请审议。 

2017年，在市委市政府和省统计局领导下，邢台市统计局认真学习贯彻统计法律法规，围绕统计中心工作，以保证统计数据真实为核心，以维护统计工作秩序为目标，主动适应新形势、新常态、新变化，坚持用法治思维、法治手段组织统计工作，取得了明显成效。按照邢台市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展2017年度依法行政考核工作的通知》要求，对照市政府部门依法行政考核标准，现将市统计局落实情况汇报如下：

一、抓好“三项制度”试点工作

按照省、市推行行政执法“三项制度”改革工作的安排部署，局党组高度重视、狠抓落实。根据全省依法行政暨推行行政执法“三项制度”改革试点工作电视电话会议精神和《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》、《河北省统计局推行行政执法“三项制度”改革工作方案》，2017年5月2日，邢台市统计局印发《邢台市统计局推行行政执法“三项制度”改革工作方案》的通知（邢统法字〔2017〕3号），同时成立邢台市统计局推行三项制度改革工作领导小组，在文件中制定了邢台市统计局推行三项制度任务分解表，将三项制度各项工作内容详细分解到各科室，保证了三项制度工作的顺利开展。经过全面清理、严格审核、广泛征求意见，5月底前形成了6项制度、4项清单、5类流程图，6月中旬顺利通过市法制办审核，辑印《行政执法工作手册》，7月1日起开始全面规范实施；10月开展“双随机一公开”执法检查1次；局门户网站设立“行政执法公示”专栏，下设法律法规、事前公开、事后公开、普法宣传等子专栏；在双随机检查中全面推行执法全过程记录制度，目前配备行政执法记录仪10台，照相、摄像机1台。

二、依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。我局没有行政审批权限。

2、深入推进清单制度动态化管理。我局进一步完善权力清单、责任清单、行政执法事项清单并根据工作开展的具体情况，对极个别不符合实际的内容进行了微小调整，实现动态化管理，并且及时在局门户网站公布。

3、深入推进商事制度改革。 

大力推进“多证合一”。2016年10月以来，按照国家、省市统一部署，我局已将统计登记证纳入“多证合一、一证一码”登记制度改革，加强“五证合一”注册查询信息系统学习培训，完善相关业务操作系统配置，规范相应业务经办流程，今年3月底前顺利实现“多证合一”，为企业提供了更加方便快捷的登记服务。

推广“双随机一公开”监管方式。加强组织推动，成立了“双随机一公开”工作领导小组，完善制度建设，制定“双随机一公开”抽查工作实施细则，制定年度随机抽查计划，实现“两库”动态管理。健全随机抽查事项清单，实现了双随机抽查在统计执法监督检查中的全覆盖。积极对接应用“河北省双随机与双告知综合系统”，9月开通政务外网，10月完成“跨部门双随机抽查人员名录库” 录入工作。9月22日，召开了邢台市统计局“双随机、一公开”办公室工作会议，“双随机、一公开”办公室各成员科室负责人，也就是“双随机、一公开”工作办公室主任、副主任参加了会议。会议由邢台市统计局双随机一公开工作领导小组副组长吕燕伟主持，认真学习领会邢台市双随机一公开工作领导小组办公室10、11、12号文件精神，对督察和监管月报工作进行了安排部署，并根据《邢台市统计局关于开展2017年“双随机、一公开”抽查工作的通知》(邢统字[2017]31号）文件，对我局双随机工作进行了整体部署。从邢台市统计局随机抽查对象名录库5194家单位中随机抽取了176家企业，从邢台市统计局双随机一公开执法人员名录库中随机抽取20名执法人员，并将抽中企业按照所属县市区随机分为5个组，将20名执法人员随机分为5个组，由5名局领导首先随机抽取检查组人员，然后再随机抽取县市区组，保证了抽取过程的随机原则。

三、完善依法行政制度体系建设

1、加强重点领域规范性文件制定和管理监督。认真学习贯彻《河北省规范性文件管理办法》等有关规定，加强发文审核，健全规范性文件审核电子台账。

2、开展规范性文件清理工作。严格执行规范性文件实施后评估和有效期制度，及时下发《邢台市统计局关于开展规范性文件清理工作的通知》（邢统字[2017]17号文件），并印发《邢台市统计局关于公布规范性文件清理结果的通知》（邢统字[2017]35号文件）文件，将结果予以公布。从清理结果看，我局拟废止和宣布失效的规范性文件数、拟修改的规范性文件数、拟保留的规范性文件数、已废止的规范性文件数、已宣布失效的规范性文件数、已修改的规范性文件数均为零。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

1、健全重大决策机制。认真学习贯彻《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》，严格执行我局2016年制定的《重大行政决策合法性审查制度》、《重大事项行政决策制度》明确重大事项决策的范围，决策的程序、决策的监督。

2、健全法律顾问制度、法律顾问使用管理办法。聘请河北甲信律师事务所曹强律师及其律师团队为常年法律顾问，建立一事一登记台账，充分发挥法律专家在统计执法领域的作用。截至目前，法律顾问提供各类法律服务3次，开展统计法律讲座1次。

五、坚持严格规范公正文明执法

1、严格落实行政裁量基准制度。完善并严格执行行政处罚自由裁量权量化标准、罚缴分离、收支两条线制度，今年以来未发生重大行政处罚案件。

2、加强对行政执法的监督检查。今年以来结合行政执法三项制度和双随机一公开监管两项重点工作，开展“双随机、一公开”抽查工作1次，并在网上公布了检查结果。

3、加强行政执法人员管理。开展执法资格清理活动，集中清理行政执法证件34人，其中保留27人，注销1人。坚持执法证年检，11月份参加全市执法证年检考试，参考27人，通过率100%，并及时将执法人员信息予以公布。加强执法人员培训，开展了统计行政执法规范流程与风险防范培训并通过市政府在线培训考试系统、“河北干部网络学院”开展线上法律教育培训。

4.健全两法衔接机制。按时上报“两法衔接”报表，目前市本级无依法移交司法机关涉嫌犯罪案件。

5.完善行政执法责任制。结合“三项制度”改革，制定了《邢台市统计局统计行政执法责任制实施方案》并经过6月26日市统计局党组会议审议通过，以邢统法字[2017]8号文件下发了《邢台市统计局统计行政执法责任制实施方案》。

六、强化对行政权力的制约和监督

1.建立健全常态化监督机制。以市委第四巡察组进驻巡察为契机，充分发挥纪检监察监督职责，出台《重大问题请示报告制度》、《党员干部谈心谈话制度》、《领导干部违规插手干预重大事项记录制度》、《问责典型问题通报曝光制度》等风险内控机制文件，健全防控措施，实现了内部监督无盲区、全覆盖。

2.自觉接受人大、民主等方面的监督。健全人大代表建议政协提案承办机制。今年我局没有承办人大建议、政协提案。

3.加强行政监督和社会舆论监督。畅通监督渠道，在门户网站公布执法投诉举报途径方法、电话号码、邮箱等。

4.全面推进政务公开工作。落实《政府信息公开条例》，以网站公开、窗口公开、传媒公开、互动公开为渠道，做好就业、社保等重点领域信息“五公开”，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。目前，我局门户网站累计发布信息532篇，较上年新增107 篇，累计访问量达到222928人次。

5.严格落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定《邢台市统计局领导班子廉政建设主体责任清单》，落实“两谈一会”制度，全年共开展提醒谈话52次，组织约谈3人次。严格落实问责制度，今年以来诫勉谈话1人，无其他违纪处分情况。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。加强系统内外工作协调配合，在外网公布了邢台市统计局行政执法救济途径和投诉举报方式，引导群众通过法定途径解决问题，构建维护群众利益制度体系。今年以来我局与社会公众以及调查对象均未发生矛盾纠纷。

2、加强行政复议和行政应诉工作。认真学习行政复议、行政诉讼方面的法律法规，充分做好行政复议、行政诉讼的准备工作。截至目前，我局从未发生行政复议、行政诉讼案件。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

1、严格落实学法制度。落实领导干部学法和执法人员学法制度，严格按照年初制定的《邢台市统计局2017年度集体学法计划》和《邢台市统计局2017年领导班子集体学法计划》开展法律法规学习。党组中心组集体学习6次、局机关全体干部学习3次，组织统计行政执法规范流程与风险防范培训讲座1次，局27名执法人员参加市执法证培训年检考试通过率100%，大大提高了行政执法人员的法律知识素养及依法行政工作能力。

2、深入开展法治宣传教育。贯彻“七五”普法规划，先后制发《邢台市统计局2017年全市统计法治宣传教育工作计划》、《邢台市统计局“以案释法”制度》等文件。坚持法制宣传教育和法治实践相结合，依托门户网站、新闻媒体等载体，并利用“12·4全国宪法日”、“12·8统计法颁布纪念日”等重要时间节点开展上街宣传活动。

九、加强组织领导

1、落实第一责任人职责。今年11月印发了《关于认真学习贯彻〈河北省邢台市统计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法〉的通知》（邢统法字[2017]11号）和《关于印发〈邢台市统计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度〉的通知》（邢统法字[2017]12号）等文件，将法治政府建设第一责任人职责落到实处。年初印发了《邢台市统计局2017年依法行政工作计划》，今年以来局党组听取法治建设工作汇报3次，研究解决依法行政方面的问题。

2、落实考核。局办公室将法治建设工作列入年终领导班子和领导干部述职内容，纳入局绩效考核指标，定期考核通报。

3、落实年度报告制度。12月28日，经局党组研究通过后，《邢台市统计局2017年度法治政府建设工作报告》（邢统呈字[2017]1号）已上报市政府、省统计局，并于12月29日通过局门户网站向社会公开。

十、存在的问题及2018年的工作思路

2017年，我局在推进法治政府建设工作方面虽然取得了一定的成绩，但也清醒地看到了存在的问题。一是统计法的社会影响力还不够深，统计普法工作开展还不平衡，尤其是对基层领导干部和单位法人的普法培训教育，在深度和广度上还须进一步扩展与加强；二是普法的形式、途径和载体还须进一步创新，统计普法内容有待进一步深化；三是统计执法人员的依法行政能力与形势发展和实际工作的需要尚有一定的差距，这些都需要在今后的工作中着力予以改进和提高，法治政府建设工作任重道远。

2018年，我局将认真贯彻落实党的十九大精神，按照市法制办依法行政工作总体要求和“七五”统计普法规划，对薄弱环节,加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高统计依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的统计法制环境。

一是提升统计执法人员的法制素养。严格要求，加强管理。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对统计执法人员的统计知识和法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，加强执法人员的业务交流，开展多层次的交叉执法，来进一步提高统计执法人员业务水平和依法行政能力。

二是强化统计工作人员和领导干部普法。积极推进统计法律知识进企业、进机关活动，时刻把联网直报的“四条红线”、统计工作人员和领导干部“11个不得”记在心里，提高其运用法治思维和法治方式开展政府统计工作的能力。

三是开展相关统计法治宣传教育主题活动。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高统计普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕经济普查等中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用报刊、电视、网站、微博等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展统计法治宣传教育，努力营造全社会依法统计的良好氛围。

四是深化基层统计人员普法教育。紧抓统计法治教育不放松，结合我市实际，利用各专业会议、业务培训会等平台，适时穿插或专题开展统计法律法规宣传教育、违法违纪案例警示教育、岗前任职的普法教育，筑牢广大统计工作者坚决反对统计上弄虚作假的思想防线，切实提升统计数据质量。